專題：國新辦舉辦新聞發(fā)布會 財政部一正三副主要負責人到場

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　　10月12日，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，財政部相關(guān)負責人將介紹“加大財政政策逆周期調(diào)節(jié)力度、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”有關(guān)情況，并答記者問。>>視頻直播

　　財政部部長藍佛安：將推出一攬子有針對性的增量政策舉措 中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間

　　財政部部長藍佛安12日在國新辦新聞發(fā)布會上表示，將在近期陸續(xù)推出一攬子有針對性的增量政策舉措，主要包括以下幾個方面。

　　一是加力支持地方化解政府債務風險，較大規(guī)模增加債務額度，支持地方化解隱性債務，地方可以騰出更多精力和財力空間來促發(fā)展、保民生。

　　二是發(fā)行特別國債，支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本，提升這些銀行抵御風險和信貸投放能力，更好地服務實體經(jīng)濟發(fā)展。

　　三是疊加運用地方政府專項債券專項資金、稅收政策等工具，支持推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。

　　四是加大對重點群體的支持保障力度。國慶節(jié)前財政部已向困難群眾發(fā)放一次性生活補助。下一步還將針對學生群體獎優(yōu)助困力度，提升整體消費能力。

　　“逆周期調(diào)節(jié)絕不僅僅是以上的四點，我們還有其他政策工具也正在研究中，中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。”藍佛安表示。

　　財政部部長藍佛安：我國地方債務風險整體緩釋??

　　財政部部長藍佛安：扎實化解地方政府債務風險，壓實地方主體責任，按照一省一策落實各項化債措施。中央財政在2023年安排地方政府債務限額超過2.2萬億元的基礎上，2024年又安排1.2萬億元的額度，支持地方特別是高風險地區(qū)化解存量債務風險和清理拖欠企業(yè)賬款等，地方債務風險整體緩釋，化債工作取得階段性成效。

　　中國財政可否實現(xiàn)今年預算目標，財政部部長表態(tài)：放心！

　　財政部部長藍佛安在發(fā)布會上表示，總的看，積極的財政政策實施效果明顯，有力保障了國家重大戰(zhàn)略任務的落實，促進了經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。當前，我國經(jīng)濟的基本面及市場廣闊、經(jīng)濟韌性強、潛力大等有利條件并未改變，同時經(jīng)濟運行出現(xiàn)了一些新的情況和問題。預計全國一般公共預算收入增速不及預期。

　　關(guān)于今年是否可以實現(xiàn)預算目標，藍佛安表示，中國財政有足夠的韌勁，通過采取綜合性的措施，可以實現(xiàn)收支平衡，完成全年的預算目標，請大家放心。

　　財政部：研究取消普通住宅和非普通住宅標準相銜接的增值稅政策

　　廖岷表示，下一步，我們將堅持嚴控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，積極研究出臺有利于房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展的政策措施。財政部主要有以下三個方面的考慮：

　　第一，允許專項債券用于土地儲備。主要是考慮到當前各地閑置未開發(fā)的土地相對較多，支持地方政府使用專項債券回收符合條件的閑置存量土地，確有需要的地區(qū)也可以用于新增的土地儲備項目。這項政策，既可以調(diào)節(jié)土地市場的供需關(guān)系，減少閑置土地，增強對土地供給的調(diào)控能力，又有利于緩解地方政府和房地產(chǎn)企業(yè)的流動性和債務壓力。

　　第二，支持收購存量房，優(yōu)化保障性住房供給?？紤]到當前已建待售的住房相對較多，我們主要采取兩項支持措施：一項是，用好專項債券來收購存量商品房用作各地的保障性住房。另一項是，繼續(xù)用好保障性安居工程補助資金，原來這個資金主要是用來支持以新建方式籌集保障性住房的房源，現(xiàn)在我們對支持的方向作出優(yōu)化調(diào)整，適當減少新建規(guī)模，支持地方更多通過消化存量房的方式來籌集保障性住房的房源。通過這兩項措施，既可以消化存量商品房，促進房地產(chǎn)市場的供需平衡，又可以優(yōu)化保障房的供給，滿足廣大中低收入人群的住房需求。

　　第三，及時優(yōu)化完善相關(guān)稅收政策。按照黨中央決策部署，我們正在抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標準相銜接的增值稅、土地增值稅政策。下一步，還將進一步研究加大支持力度，調(diào)整優(yōu)化相關(guān)稅收政策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　廖岷表示，促進房地產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要各項政策協(xié)同發(fā)力。政策執(zhí)行中，我們將持續(xù)加強財政政策與其他政策的協(xié)調(diào)，加強中央與地方的聯(lián)動，加強新老政策的銜接，打好組合拳，堅定不移推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。

　　財政部：下一步將重點研究擴大專項債的使用范圍

　　財政部副部長王東偉12日在國新辦新聞發(fā)布會上表示，下一步將重點研究擴大專項債的使用范圍，健全管理機制，保持政府投資的力度和節(jié)奏，合理降低融資成本，切實推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　具體來看，一是擴范圍，研究完善專項債投向清單管理，增加運作項目資本金的領域，最大限度擴大使用范圍。二是用好專項債，支持收購存量商品房用作保障性住房。三是嚴管理，目前財政部正研究建立健全償債備付金制度，保障專項債償還來源。

　　藍佛安：擬在今明兩年集中推出一批條件成熟、可感可及的深化財稅體系改革舉措

　　財政部部長藍佛安10月12日表示，抓緊出臺深化財稅體制改革實施方案，將堅持問題導向、目標導向，注重加快推進改革和推動財政科學管理和有機結(jié)合，積極回應社會和基層關(guān)切。初步形成深化財稅體制改革實施方案，作為今后改革總路線圖。抓緊推動改革舉措落地實施，擬在今明兩年集中推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措，特別是一些事關(guān)頂層設計的基礎性制度，如健全預算制度、完善財政轉(zhuǎn)移支付體系等。

　　財政部：穩(wěn)妥有序支持國有大型商業(yè)銀行進一步增加核心一級資本

　　財政部副部長廖岷12日在國新辦新聞發(fā)布會上表示，財政部將堅持市場化法治化原則，按照統(tǒng)籌推進分批分期一行一策的思路，積極通過發(fā)行特別國債等渠道來籌集資金，穩(wěn)妥有序支持國有大型商業(yè)銀行進一步增加核心一級資本。

　　“這項工作已經(jīng)啟動，財政部已經(jīng)會同有關(guān)金融管理部門，成立了跨部門的工作機制，為各家商業(yè)銀行加快完成各項工作提供高效的服務。目前我們也正在等待各家銀行提交補充資本的具體方案，相關(guān)工作正在有序推進。”廖岷說。

　　財政部：筑牢兜實基層“?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)”底線

　　財政部將持續(xù)采取務實管用的措施，研究制定“三?！鼻鍐?，積極構(gòu)建長效機制，筑牢兜實基層“三?！钡拙€。

　　會上，有記者問，當前一些地方?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)這“三?！眽毫υ龃螅鞣矫鎸Υ艘卜浅ｊP(guān)注。請問今年以來財政采取了哪些措施支持地方兜牢基層“三?！钡拙€？

　　對此，藍佛安表示，做好基層?；久裆⒈９べY、保運轉(zhuǎn)工作，是保障人民群眾切身利益的基本要求，也是財政的基本職能。2024年，財政部不斷健全覆蓋預算編制、預算執(zhí)行、動態(tài)監(jiān)測、應急處置的“三保”管理體系，推動基層“三保”平穩(wěn)運行。主要有以下四個措施：

　　一是加強基層“三保”財力保障。2024年中央財政安排對地方轉(zhuǎn)移支付預算超過10萬億元，并督促地方將財力下沉基層，優(yōu)先足額安排“三?！苯?jīng)費預算。這里所說的基層，主要是縣一級。

　　二是建立健全工作機制。按照“縣級為主、市級幫扶（兜底）、省級兜底、中央激勵”的原則，層層壓實責任，做細“三?！憋L險應急處置預案。

　　三是增強庫款保障能力。加強對困難縣區(qū)的庫款調(diào)度，保障“三?！辟Y金支付需要。

　　四是加強地方財政運行監(jiān)測。財政部現(xiàn)在依托預算管理一體化系統(tǒng)，全國所有的預算單位和基層財政運行都能監(jiān)測到，庫款是多少，“三?！边M度怎么樣，都清清楚楚。按月向各地推送“三?！憋L險提示，并督促地方及時做好應對處置。

　　總的看，當前基層“三保”呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、局部偏緊的態(tài)勢。根據(jù)全國基層財力總量測算，“三保”底線是有保障的。以2023年為例，基層“三?！敝С黾s占可用財力的五成左右，如果再加上其他的剛性支出，占可用財力的八成左右。局部地區(qū)“三?！眽毫υ龃?，主要是受財政收入增長放緩、土地出讓收入下滑以及地方政府債務負擔等影響。

　　藍佛安指出，下一步，財政部將持續(xù)采取務實管用的措施，研究制定“三?！鼻鍐危e極構(gòu)建長效機制，筑牢兜實基層“三?！钡拙€。具體有以下五條措施：

　　一是壓實各方責任。地方各級黨委和政府是本地區(qū)“三保”的第一責任主體，要定期研究完善保障措施。各職能部門對本領域“三保”政策落實負主要責任，并與財政部門建立橫向協(xié)同機制，形成工作合力。

　　二是增強地方財力。結(jié)合年度預算安排，持續(xù)加大中央對地方財力性轉(zhuǎn)移支付力度。今年利用債務結(jié)存限額，向地方下達了4000億元的債務限額，用于補充綜合財力，這對“三?！钡谋Ｕ鲜怯蟹e極意義的。清理規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高財力性轉(zhuǎn)移支付比重；同時，拓展地方稅源、適當擴大地方稅收管理權(quán)限，增加地方自主財力。

　　三是強化庫款調(diào)度。持續(xù)跟蹤地方收支運行和庫款保障情況，對庫款緊張的地方，中央財政通過提前調(diào)度資金等方式予以適當支持。督促省級財政部門加強庫款監(jiān)測，增強基層庫款保障能力，優(yōu)先滿足“三保”支出需要。

　　四是緩解債務壓力。更大力度置換地方政府存量隱性債務，較大規(guī)模債務限額履行法律程序后會向社會詳細說明，并繼續(xù)在年度新增地方政府專項債務限額中，安排一定額度用于補充政府性基金財力，支持地方化解債務風險。

　　五是加強動態(tài)監(jiān)測。推動建立覆蓋“三保”全過程的信息化、智能化監(jiān)測體系，動態(tài)捕捉潛在風險，及時進行預警和提示，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早處置。

　　藍佛安：今年進一步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準 為歷次最大幅度

　　財政部部長藍佛安在國新辦新聞發(fā)布會上表示，2024年我們進一步提高了城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準，是歷次提標調(diào)整幅度最大，退休人員養(yǎng)老金水平總體提高3%左右。

　　財政部部長藍佛安：今年中央財政已下達就業(yè)補助667億元??

　　今年以來，中央財政下達就業(yè)補助資金667億元，支持地方做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)、職業(yè)技能培訓等工作。1—9月全國教育支出超過3萬億元。按照全國總體3%的比例提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，大幅提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金的最低標準。將基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費財政補助標準提高到每人每年94元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準提高至每人每年670元。

　　財政部：國家獎學金名額翻倍 本?？粕鷩剺藴侍岣叩?萬元

　　財政部副部長郭婷婷介紹，目前我國已經(jīng)建立起了政府主導、學校和社會積極參與全方位的資助體系，主要包括國家獎學金和助學金、國家助學貸款、學費減免、生活補助、勤工助學等政策，2023年全國財政投入932億元，資助高校學生超過3100萬人次，通過財政貼息等政策，支持銀行發(fā)放國家助學貸款700億元。下一步財政部將會同相關(guān)部門從獎優(yōu)和助困兩個方面，分兩步來調(diào)整完善高校學生的資助政策——

　　第一步是在2024年推出以下政策措施：

　　一是國家獎學金的獎勵名額翻倍，本?？粕鷩要剬W金名額從每年6萬人增加到12萬人，碩士生國家獎學金名額從每年3.5萬人增加到7萬人，博士生國家獎學金名額從每年1萬人增加到2萬人。

　　二是提高本?？粕剬W金的獎勵標準，本?？粕鷩要剬W金獎勵標準從每生每年8000元提高到1萬元，本?？粕鷩覄钪惊剬W金的獎勵標準從每生每年5000元提高到6000元。

　　三是提高本?？粕鷩抑鷮W金資助標準，從2024年秋季學期開始，平均資助標準從每生每年3300元提高到3700元。

　　四是加大國家助學貸款的支持力度。額度提高，將本?？粕淖罡哔J款額度從每生每年1.6萬元提高到2萬元，研究生從2萬元提高到2.5萬元。利率降低，按照同期同檔次貸款市場報價利率減70個基點執(zhí)行。

　　第二步是2025年提高研究生學業(yè)獎學金的獎勵標準，同時還將提高普通高中國家助學金資助標準，提高中等職業(yè)學校國家助學金資助標準，并擴大資助范圍。接下來財政部將會同相關(guān)部門盡快出臺有關(guān)政策，并抓好落實，確保資金及時發(fā)放到學生手中，讓政策早落地、學生早受益。